山东省平阴县迈出了“卖天”的第一步——近日，《平阴县低空经济特准规划权出让花式公开招标公告》点爆社会公论开yun体育网，平阴县低空经济30年特准规划权以9.24亿元，被山东金宇通用航空有限公司拿下。
低空空域的特准规划权能否对出门让？国有独资企业能否参与低空经济特准规划？这是否意味着“场地政府从卖地改为卖天了”？针对外界存在的诸多迷惑，南王人记者采访了多位业内群众进行释疑。
11月27日开yun体育网，平阴县委宣传部的使命主说念主员也对南王人记者示意：近日回电的媒体太多，正梳理媒体的问题，后续将给出恢复。
一问
空域特准规划权能否对出门让？尚无明确法律法例
11月5日发布的《平阴县低空经济特准规划权出让花式公开招标公告》显现，招标东说念主为平阴县发展和调动局，出让平阴县低空经济30年特准规划权，特准规划者在特准规划期内发达低空经济的运营和防备，提供遨游派司驾培等干事。经公开招标采购，山东金宇通用航空有限公司（以下简称金宇通航）于11月26日中标，中标金额为9.24亿元。
平阴县发布的招标公告。
平阴县发布的中标公告。
这一公告，激发社会公论惊异：“场地不卖地，改卖天了？”
中国民航管束干部学院通用航空系教会于一向南王人记者谈到，此花式为低空经济特准规划权出让，非空域出让或买卖。据了解，空域回国度总共，而关于空域规划的特准规划权出让，当今莫得明确的辞让性法例。
而在湖南省低空空域协同驱动管束委员会办公室原主任罗建军看来，低空空域特准规划权属于场地事权，场地政府不错出让。
二问
国有独资企业能否参与本次花式？不得志基本条目
激发外界矜恤的是，上述项缠绵中标单元为金宇通航。
据天眼查显现，金宇通航为国有独资企业，由平阴县财政局全资控股，莳植日历为11月5日，与平阴县发布《低空经济特准规划权出让花式公开招标公告》为消释天。
国有独资公司能否参与低空经济特准规划花式？确认国度发改委办公厅发布的《政府和社会老本和洽花式特准规划决议编写大纲（2024年试行版）》（以下简称《大纲》），特准规划权的花式需解任“使用者付费”这一中枢原则，尤其是具备规划性收益的花式。合乎这一程序的界限，主要有两类：一是旧例行业，如动力、交通等市政行业，浑水垃圾汇聚处理等生态环境保护贬责花式，体育、旅游等社会干事类花式。二是畴前新兴界限，如机灵城市、机灵交通、机灵农业等新式基础才气界限，数字钞票、低空经济等畴前热点行业。
但《大纲》法例：除动作政府出资东说念主代表参与场地政府通过老本金注入步地赐与投资守旧的花式外，场地本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何步地动作本级政府和社会老本和洽新建（含改扩建）项缠绵投标方、聚首投标方或花式公司鼓吹；动作政府出资东说念主代表时，原则上不得在花式公司中控股。
这也就意味着，金宇通航动作国有独资企业，并不得志特准规划者的基本条目。
一位业内东说念主士向南王人记者谈到，平阴县将低空经济特准规划权交给国有独资企业，干系资金相等于“左口袋”掏“右口袋”，莳植一个平台后借此用于招商引资。
三问
国有独资企业承揽低空经济有何隐忧？贯注国资把持
也有业内东说念主士谈到，金宇通航和各地莳植的城投公司颇有几分雷同。
据了解，确认法律法例，场地政府不成从银行贷款，2015年之前也不允许刊行债券，是以政府要念念借债投资，需要莳植有利的公司。这类公司多量是国有独资企业，一般统称为场地政府融资平台，但这些公司多以建树投资或投资诱导等定名，也时常被称为城投公司。
城投公司主要匡助场地政府在城市建树中取得资金开端，融资步地为银行贷款和刊行债券，由于有政府信用作念背书，“借债”较为容易。但城建花式时常周期长、薪金率低，一朝经济遇冷，政府也将背上千里重的债务，这也成为面前许多场地家贫壁立的原因之一。
要是畴前空域也交给国有独资企业特准规划，并由这么的企业来招商引资，是否也会激发肖似的问题？因此，需要严慎计议。
此外，有多位业内东说念主士向南王人记者谈到，平阴县将畴前30年的低空经济特准规划权打包交给一家国有独资企业，畴前任何贸易公司干预平阴县发展低空经济场景诓骗，是否王人要和金宇通航议论怎样和洽、怎样付费？
北京临空外洋技巧询查院院长马剑则直言，平阴县创下低空经济空域特准规划的“首例”，实则给行业发伸开了一个不好的头。“低空空域动作群众资源是有价值的，但在低空空域规划、基础才气、怎样管束使用王人未明确，空域资源还不具有骨子价值的情况下，这9亿多元的金额是怎样估算的？”马剑直言，要是按照平阴县的这一作念法，是不是意味着，寰宇县级财政钞票加多了几千亿元？
马剑还谈说念：对低空空域这一群众资源，不仅产业有使用、规划的需求，还有群众济急等使用需求。“平阴县出让低空经济特准规划权之后，接下来奈何均衡产业发展与群众济急等在低空空域中的需求？畴前低空空域的诱导，需要在作念好低空空域规划、基础才气建树的基础上，确认诓骗场景和产业的产值，来估算低空空域的使用价值。”
11月27日，南王人记者就此致电平阴县发改局，最终平阴县委宣传部的一位使命主说念主员向南王人记者示意：近日回电的媒体太多，正梳理媒体的问题，后续将给出恢复。